海口2026年5月1日 /美通社/ -- 自2025年12月18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)以來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)邁入改革開放發(fā)展新階段，獲得國(guó)際社會(huì)尤其是中外投資者廣泛關(guān)注。近期，海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)依托海南國(guó)際傳播中心東盟聯(lián)絡(luò)中心，聯(lián)合馬來西亞百年財(cái)經(jīng)媒體《南洋商報(bào)》，共同調(diào)研并發(fā)布《海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作背景下東盟企業(yè)對(duì)瓊投資意愿調(diào)查》報(bào)告，系統(tǒng)梳理東盟地區(qū)企業(yè)與投資者對(duì)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的政策認(rèn)知、投資意愿與合作期盼，并從東盟企業(yè)視角為海南深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作提供直接參考。

報(bào)告顯示，在受訪的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)等東盟主要成員國(guó)106家大中小企業(yè)中，超過七成認(rèn)可海南作為進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)"中轉(zhuǎn)或再出口平臺(tái)"的戰(zhàn)略價(jià)值。

以下為報(bào)告主要內(nèi)容——

樣本分析

海南自由貿(mào)易港政策"可見度"基本顯現(xiàn)

從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，本次調(diào)研所覆蓋的受訪對(duì)象以中小企業(yè)為主，同時(shí)也包含一定比例的具備區(qū)域或跨境業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的較大型企業(yè)。同時(shí)，樣本中所包含的部分中大型企業(yè)及已有跨境業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，為分析不同規(guī)模主體在認(rèn)知結(jié)構(gòu)與關(guān)注重點(diǎn)上的差異提供了必要的比較維度。

本次調(diào)研的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，有助于從多個(gè)層面理解東盟企業(yè)對(duì)海南自由貿(mào)易港的態(tài)度：一方面反映了中小企業(yè)對(duì)制度門檻與落地條件的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，另一方面也保留了中大型企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略與區(qū)域布局的判斷視角。這一結(jié)構(gòu)為后續(xù)關(guān)于投資意愿、關(guān)鍵吸引因素及主要顧慮的分析，提供了相對(duì)穩(wěn)固的樣本基礎(chǔ)。

本次調(diào)研結(jié)果可被視為以馬來西亞企業(yè)群體為代表的東盟企業(yè)對(duì)海南自由貿(mào)易港的政策感知度、潛在吸引力及主要顧慮最新的系統(tǒng)性反饋。相關(guān)結(jié)論可為海南自由貿(mào)易港后續(xù)在東盟市場(chǎng)開展政策推介、制度優(yōu)化及招商策略調(diào)整，提供具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值的初步依據(jù)。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪企業(yè)對(duì)政府角色的期待呈現(xiàn)出高度集中且指向明確的特征。企業(yè)在評(píng)估海南自由貿(mào)易港時(shí)，其決策邏輯已由早期的"政策吸引型"判斷，逐步轉(zhuǎn)向?qū)χ贫染邆淇刹僮餍缘木C合評(píng)估。

從排序結(jié)果看，"金融支持與便利"位居企業(yè)期待的首位，成為最受關(guān)注的政府支持方向。在封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)后，企業(yè)對(duì)跨境資金調(diào)度、結(jié)算安排、融資渠道及外匯管理機(jī)制的敏感度明顯上升。順暢的金融制度，將推動(dòng)企業(yè)把海南作為實(shí)際運(yùn)營(yíng)或區(qū)域布局節(jié)點(diǎn)的最終決策。尤其對(duì)于中小型企業(yè)而言，相較于單一稅率水平，金融工具的可獲得性、融資路徑的清晰度以及資金跨境流動(dòng)的可預(yù)期性，往往構(gòu)成更為現(xiàn)實(shí)且優(yōu)先的關(guān)注點(diǎn)。

緊隨其后的"法治與市場(chǎng)環(huán)境"以及"政策解讀與輔導(dǎo)"，進(jìn)一步凸顯了企業(yè)對(duì)制度透明度與規(guī)則可理解性的高度重視，顯示在封關(guān)運(yùn)作帶來制度邊界變化的背景下，企業(yè)對(duì)海南自貿(mào)港清晰的規(guī)則、一致的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及具備穩(wěn)定性與連續(xù)性的政策希望有進(jìn)一步的了解。

此外，"提供政策扶持或準(zhǔn)入放寬"以及"降低綜合運(yùn)營(yíng)成本"同樣獲得較高關(guān)注。這表明，在制度框架與金融環(huán)境具備基本可行性的前提下，企業(yè)仍會(huì)進(jìn)一步從經(jīng)營(yíng)層面評(píng)估項(xiàng)目的成本結(jié)構(gòu)與準(zhǔn)入條件，希望獲得落地項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。

"人才引進(jìn)與生活配套"以及"項(xiàng)目落地綠色通道"的關(guān)注度構(gòu)成了企業(yè)整體決策的重要補(bǔ)充條件。特別是對(duì)于計(jì)劃在海南設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心或開展長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的企業(yè)而言，人才供給穩(wěn)定性、居留與生活便利性，往往會(huì)在項(xiàng)目由意向階段進(jìn)入實(shí)施階段后，逐步上升為影響布局深度與組織穩(wěn)定性的關(guān)鍵變量。

綜合來看，本次調(diào)研結(jié)果清晰顯示，企業(yè)對(duì)海南提供支持的期待已呈現(xiàn)出明顯的服務(wù)導(dǎo)向與制度導(dǎo)向特征。企業(yè)更加關(guān)注封關(guān)運(yùn)作條件下自貿(mào)港順暢的金融體系與清晰的法治與市場(chǎng)規(guī)則。東盟企業(yè)，尤其是馬來西亞企業(yè)，對(duì)海南自由貿(mào)易港的整體認(rèn)知，已由早期的概念性理解，逐步進(jìn)入以功能評(píng)估與決策可行性為導(dǎo)向的判斷階段。企業(yè)開始從制度接口、供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)以及進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的操作路徑等維度，重新審視其潛在角色與實(shí)際價(jià)值。海南自由貿(mào)易港在東盟企業(yè)中的政策"可見度"已基本顯現(xiàn)。

認(rèn)知度與投資意愿逐步提升。調(diào)研結(jié)果顯示，超過七成受訪企業(yè)認(rèn)可海南作為進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)"中轉(zhuǎn)或再出口平臺(tái)"的戰(zhàn)略價(jià)值。企業(yè)普遍已對(duì)海南在區(qū)位條件、政策定位及制度創(chuàng)新方向上所具備的潛在功能形成較為明確的認(rèn)知，并對(duì)其在中國(guó)高水平對(duì)外開放格局中的角色給予積極評(píng)價(jià)。

多數(shù)企業(yè)已經(jīng)形成"海南具有重要戰(zhàn)略意義、值得持續(xù)關(guān)注"的共識(shí)，當(dāng)前關(guān)注重點(diǎn)正逐步轉(zhuǎn)向"海南在實(shí)際經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)布局中如何更高效地被運(yùn)用"，為下一階段通過進(jìn)一步明確制度接口、操作指引與應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)從觀望走向?qū)嵸|(zhì)參與，奠定了良好基礎(chǔ)。

決策邏輯轉(zhuǎn)向制度可操作性與實(shí)際使用價(jià)值。在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的評(píng)估過程中，法規(guī)與審批流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接以及市場(chǎng)信息獲取等因素，成為企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)際操作層面問題。進(jìn)一步強(qiáng)化制度說明、操作指引與服務(wù)配套，有助于更充分釋放政策優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)從認(rèn)知層面的認(rèn)可，逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)際投資與經(jīng)營(yíng)行為。

海南成為東盟企業(yè)對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)的重要制度接口。海南的核心吸引力在于為企業(yè)提供一條制度摩擦相對(duì)較低、操作路徑相對(duì)清晰的進(jìn)入通道。尤其對(duì)于首次進(jìn)入或階段性進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的東盟企業(yè)而言，企業(yè)期待海南在制度解讀、審批協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以及跨境資金安排等方面發(fā)揮"緩沖區(qū)"與"接口區(qū)"的功能。

企業(yè)反饋

以"操作路徑式說明"助推東盟企業(yè)實(shí)際布局

金融支持與便利、法治與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、系統(tǒng)化的政策解讀與輔導(dǎo)機(jī)制，被企業(yè)普遍視為提升決策信心的核心條件。本次調(diào)研顯示，海南自由貿(mào)易港已在東盟企業(yè)中建立起較為穩(wěn)固的政策感知基礎(chǔ)。企業(yè)對(duì)海南的期待，已明顯從"有政策"轉(zhuǎn)向"政策能夠長(zhǎng)期適用、有人協(xié)助落地"。

東盟企業(yè)認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港下一階段的對(duì)外推介與招商策略，應(yīng)更多從"政策清單式介紹"轉(zhuǎn)向"操作路徑式說明"，通過具體案例、場(chǎng)景化指引及一站式對(duì)接機(jī)制，幫助企業(yè)理解"如何在海南落地、如何通過海南進(jìn)入內(nèi)地以及如何在合規(guī)與運(yùn)營(yíng)層面控制風(fēng)險(xiǎn)"，推動(dòng)潛在認(rèn)同轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性投資與合作。

從多國(guó)商會(huì)及企業(yè)管理層的訪談反饋來看，海南自由貿(mào)易港已被普遍理解為一種"制度工程"，而非單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)或稅收洼地。受訪企業(yè)普遍認(rèn)為，海南的戰(zhàn)略意義不在于復(fù)制中國(guó)香港、新加坡等成熟自由港模式，而在于探索具有中國(guó)特色的更高水平開放的可行路徑。

在RCEP生效、中國(guó)持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的背景下，海南被視為連接中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)與東盟經(jīng)濟(jì)體的重要南向制度接口，其政策方向與區(qū)域一體化趨勢(shì)在戰(zhàn)略層面具有較高一致性。海南在東盟企業(yè)眼中，已經(jīng)完成了從"陌生政策概念"向"潛在制度入口"的轉(zhuǎn)變。

從東盟企業(yè)的反饋來看，以柬埔寨、緬甸等國(guó)企業(yè)為代表、長(zhǎng)期以出口制造、農(nóng)產(chǎn)品或資源型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，普遍從全球供應(yīng)鏈重新布局的角度，更關(guān)注海南自貿(mào)港降低其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)制度成本的"中介型"功能。

企業(yè)希望海南能夠加速產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)所需的認(rèn)證與審批流程，能夠?yàn)榧庸ぴ鲋怠⒃俪隹谂c內(nèi)銷銜接提供清晰而穩(wěn)定的制度安排。

在來自老撾等與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度一體化國(guó)家的企業(yè)看來，海南的吸引力在于能夠在現(xiàn)有雙邊或多邊制度安排之上，提供可計(jì)算、可量化的新增價(jià)值。這類企業(yè)更希望在進(jìn)入海南之后，整體稅負(fù)顯著低于現(xiàn)有路徑，通關(guān)時(shí)間與行政流程出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性縮短，以及相關(guān)制度安排具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

在制度與法律層面，東盟企業(yè)的判斷呈現(xiàn)出高度一致性。多位受訪者明確指出，真正影響投資決策的關(guān)鍵，是制度本身的可信、穩(wěn)定且可預(yù)期。

從企業(yè)視角來看，進(jìn)入海南的前提條件，集中體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則透明且具可預(yù)期性，稅制與關(guān)稅安排穩(wěn)定并能在實(shí)際操作中保持一致，跨境資金流動(dòng)、利潤(rùn)匯回與匯兌機(jī)制清晰可行，爭(zhēng)議解決機(jī)制具備國(guó)際社會(huì)可接受的法律保障水平。這些因素共同構(gòu)成企業(yè)評(píng)估制度風(fēng)險(xiǎn)的核心維度。

相較于中小型或出口導(dǎo)向型企業(yè)，多數(shù)受訪的區(qū)域性龍頭企業(yè)在評(píng)估海南時(shí)，其關(guān)注重點(diǎn)明顯超越短期成本與政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而聚焦更長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性議題。這類企業(yè)普遍認(rèn)為，未來區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心要素正在從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向技術(shù)能力、人才體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性。

這一長(zhǎng)期視角提示，海南的制度設(shè)計(jì)不僅需要解決"如何進(jìn)入中國(guó)"的問題，更需要進(jìn)一步回應(yīng)"如何在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展并實(shí)現(xiàn)持續(xù)升級(jí)"的戰(zhàn)略命題。對(duì)于大型企業(yè)而言，具備這種長(zhǎng)期發(fā)展空間，往往比短期政策紅利更重要。

綜合不同國(guó)家、不同類型企業(yè)的判斷，可以得出一個(gè)高度一致的結(jié)論：海南自由貿(mào)易港的投資價(jià)值已獲得東盟企業(yè)廣泛認(rèn)可，海南既是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要窗口，也是面向國(guó)際市場(chǎng)的制度能力測(cè)試的重要平臺(tái)。不同類型的企業(yè)，都期待著海南能夠?yàn)槠涮峁?quot;操作路徑式說明"，幫助其在中國(guó)特別是海南自由貿(mào)易港開展實(shí)際布局。

前景期待

打造東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)"看得清、走得穩(wěn)、用得上"的制度通道

針對(duì)調(diào)研以馬來西亞企業(yè)與商會(huì)為主要觀察對(duì)象的特點(diǎn)，海南國(guó)際傳播中心海南－東盟國(guó)際傳播高級(jí)顧問、東盟－中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)潘榮德博士指出，這是基于制度傳播路徑的現(xiàn)實(shí)判斷。作為海南的主流國(guó)際傳播機(jī)構(gòu)，海南國(guó)際傳播中心已在吉隆坡設(shè)立東南亞首個(gè)聯(lián)絡(luò)中心，這表明其在以媒為橋促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)對(duì)接交流架構(gòu)中承擔(dān)"樞紐性角色"。

針對(duì)調(diào)研企業(yè)以中小企業(yè)為主的特點(diǎn)，廈門大學(xué)馬來西亞分校經(jīng)濟(jì)助理教授李榮昌指出，大企業(yè)往往已在中國(guó)投資，決策更多圍繞"調(diào)整"進(jìn)行；中小企業(yè)對(duì)制度不確定性敏感度更高，更能反映海南自由貿(mào)易港面對(duì)的真實(shí)受眾。

關(guān)于從"優(yōu)惠強(qiáng)度"到"制度可信度"的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向，李榮昌認(rèn)為，企業(yè)更關(guān)心政策的穩(wěn)定性。海南自由貿(mào)易港可以持續(xù)證明其制度承諾具有可預(yù)測(cè)性，以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東盟企業(yè)的吸引力。

潘榮德認(rèn)為，海南的制度價(jià)值，在于提供一種低成本、可進(jìn)可退、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度緩沖空間。李榮昌補(bǔ)充指出，當(dāng)前背景下企業(yè)普遍采取"去風(fēng)險(xiǎn)"策略。海南若被視為"試驗(yàn)性平臺(tái)"，吸引力反而更具現(xiàn)實(shí)性。

潘榮德還表示，海南的制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)——低門檻、相對(duì)清晰的政策框架以及進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)功能，使其具備吸引東盟中小企業(yè)的條件。

認(rèn)知層面，東盟企業(yè)已將海南自由貿(mào)易港納入中國(guó)市場(chǎng)的評(píng)估框架，企業(yè)呈現(xiàn)出基于區(qū)位條件、制度設(shè)計(jì)及區(qū)域合作趨勢(shì)的理性正面認(rèn)知。

海南既連接中國(guó)內(nèi)地，又面向東盟與更廣泛的國(guó)際市場(chǎng)，具備承載雙向要素流動(dòng)的制度潛力。若其在金融便利、法治環(huán)境、政策解讀及跨境操作層面持續(xù)完善制度安排，海南有望在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中，成為東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要支點(diǎn)之一。

政策溝通層面，建議圍繞企業(yè)關(guān)注的制度議題，強(qiáng)化場(chǎng)景化、操作型的政策解讀機(jī)制，通過案例說明、提前裁定、一站式咨詢等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)海南自貿(mào)港制度的理解，提供更多"操作路徑式說明"，為其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供更多服務(wù)。

合作機(jī)制層面，可探索以海南為平臺(tái)構(gòu)建政企對(duì)話與區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，在金融服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作及人才流動(dòng)等領(lǐng)域形成常態(tài)化機(jī)制，將海南自貿(mào)港打造為東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)"看得清、走得穩(wěn)、用得上"的制度通道。